2006年7月，国务院决定建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察及其办公室，代表国务院对各省区市以及计划单列市政府土地利用和管理情况进行监督检查，由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。土地督察局的职责是监督耕地保护目标的落实情况、土地执法情况和土地宏观调控政策执行情况等。去年7月，国家土地督察广州局正式挂牌，督察范围为广东、广西、海南。国家土地督察广州局挂牌一年来，对深圳市在土地利用管理方面产生了什么影响？带着这个问题，日前，记者采访了市委常委、副市长吕锐锋。

　　吕锐锋首先谈到了国家土地督察制度的重要性、必要性。他说，建立国家土地督察制度，对于落实科学发展观，实施最严格的土地管理制度，确保18亿亩耕地红线，具有十分重要的意义。这也是节约集约利用土地，促进经济社会可持续发展的重要创新举措。

　　吕锐锋说，广州督察局的同志到深圳来，通常有几种情况：一是开展调查研究；二是进行专项督察；三是指导深圳市土地管理的重大活动，如落实耕地保护责任状的签订和一些重要的研讨会。在广州督察局的帮助下，深圳市把完善土地管理体制机制作为落实科学发展观的重要抓手，解决了工作中的许多具体问题，尤其在以下三个方面收获最大。

　　一是对耕地保护的认识上发生了明显转变。深圳城市化发展水平较高，是一个没有农村、没有农民的城市，第一产业占0．1％，第二产业占50．1％，第三产业占49．8％，农业的比重很小。这样的产业结构很容易导致政府部门、市民忽视耕地保护，一些人甚至认为深圳作为经济特区可以不要耕地。对此，广州督察局局长束伟星来到深圳市以后，对有关领导多次提出，耕地保护是国家的基本方针和政策，是事关子孙后代生存和发展的重大战略问题，深圳虽然是特区，但在这个问题上没有特殊性。他还经常对深圳市政府负责人分析，保有一定数量的基本农田，对深圳城市结构优化和生态环境的保护以及产业合理配置，都是有利的。并特别指出，深圳的产业结构和特区地位，在保护耕地上有特殊示范意义，像深圳这样高度城市化的城市都能保护耕地了，其他地方就没有理由不保护耕地。经过广州督察局的教育和宣传，深圳市政府对耕地保护的观念发生了根本转变，从开始时的被动接受，到现在的主动自觉地落实。为此，深圳市去年在市国土房产局增设规划和耕地保护处，从管理体制上逐步理顺。同时，对基本农田和耕地逐块落实保护措施，目前已经按要求划定基本农田保护区3万亩，争取今后做到4．2万亩，主动地要求保护更多的耕地。市政府从今年起，安排耕地保护专项资金5000万元，以后还会逐年增加经费，大力实行耕地保护和开发整理，提升耕地质量。

　　二是学习国际先进城市，推进节约集约用地。在广州督察局的帮助下，深圳在这方面的收益很大。深圳每平方公里产出GDP全国最高，2007年达到每平方公里3．48亿元，因此就有很多人认为深圳的土地利用水平已经很好了，达到了集约节约用地的要求。对此，广州督察局负责人在与深圳市领导交流时指出，深圳是经济特区，是对外开放的“窗口”和发展的先行地区，要有世界眼光，与世界先进水平比土地利用效率。他指出，深圳和新加坡、香港等国际先进城市相比，土地利用水平的差距还是很大的。深圳市政府领导对此进行反思后，亲自率团对新加坡、香港的土地管理制度进行学习考察，并结合新一轮土地利用总体规划修编和城市总体规划修编，划定了48％的城市面积为基本生态用地，实行“铁线”保护，同时着眼于今后的可持续发展，严控新增建设用地，实行集约节约用地，大力盘活土地，进行二次开发，推进旧城区、旧工业区、旧商业区和旧村等“四旧”改造，尝试土地弹性年期和土地出让与租赁相结合，使土地利用效率逐年提高。

　　三是不断增强政府依法管理土地的使命感、责任感。通过专项督察、“百日行动”等专项整治，广州督察局使得深圳市对于查处土地违法行为在认识上发生转变。土地执法百日行动以来，广州督察局多次指出，土地违法行为不仅在企业和个人的用地行为中存在，政府的一些用地行为也可能存在违法的现象，特别是一些重点工程的未批先用。认识的转变使深圳市政府进一步树立了依法用地、依法批地的意识。在广州督察局指导下，深圳市政府于今年上半年对6宗未批先用的个案进行了严肃查处，责令有关单位作出深刻检讨，并合计处以4000多万元罚款。一年来，深圳强力推进闲置土地清理，已收回闲置土地87万平方米，正在启动收地程序的还有97宗共161万平方米。

　　吕锐锋表示，改革开放30年来，深圳在土地使用制度改革方面一直走在最前面：在特区初创时期率先实行土地有偿有限期使用；1987年首次实行土地使用权拍卖；2005年最先实行工业用地招拍挂。今后，深圳将在广州督察局的指导下，发扬特区人的改革创新精神，更好地保护耕地并在耕地的高效利用上下更大功夫；进一步推进土地节约集约利用，探索有偿使用的改革；不断建立健全体制机制，理顺管理体制，加强长效机制建设；更密切地加强与广州督察局的沟通与配合，开展共建试点，共同探索保障科学发展的土地利用管理新机制。
 

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